陈铁平局长在全市“十二五”主要污染物总量减排暨蓝天碧水工作大会上的工作报告
今天，我主要作两个方面的讲话。一是简要的汇报 “十一五”我市环境工作的基本情况；二是简要的提出“十二五”环保工作具体思路。
首先，就“十一五”我市环保工作情况做一个简要的汇报。
“十一五”是我市环保工作面临困难和压力最大的五年，湘潭是个老工业城市，面临国家对环保工作的要求和老百姓对环境质量的要求的双层压力尤其巨大。在市委、市政府高度重视下，在市人大、市政协全力支持下，特别是“两型社会”试验区落户湘潭以后，我市环保工作在六个方面确实有了很大的改善和提高。
第一：我们完成了“十一五”主要污染物减排的任务。国家两个减排的指标，全面超额的完成。尤其是COD，五个生活污水处理厂在全省率先完成，全市二氧化硫排放量的任务提前一年完成，超额完成“十一五”减排的硬指标。周强书记批示在全省推广湘潭的工作经验。
第二，通过减排，湘潭的环境质量得到显著的改善。过去湘潭的空气质量不太好，尤其是水环境质量压力最大。通过采取城区锅炉改造，大企业脱硫及其他一些综合措施，市区空气质量级别由2006至2008年的Ⅲ级上升为2008至现在的Ⅱ级，空气质量的优良率，由过去的百分之六十几提高到现在的百分之七十几甚至八十几，提高了11.0%，主要空气的污染物下降了12%；水质量也得到提升，2006年发生镉污染之后，从2007年起，湘江重金属污染得到基本控制，尤其是镉，都控制在标准之类，稳定达到Ⅲ类水质。尤其是今年上半年以来，连续几个月数据检测显示的水质量，是“十一五”以来最好的。
第三，湘潭环保在服务经济发展方面做出巨大贡献。从环评上控制了“两资一低”的项目，没有再批一个大污染的项目；对符合国家产业标准的，开通绿色通道。这五年来，审批重点项目1800多项，环评审批率100%。通过审批可以看出湘潭经济在发展，项目在增多。同时发展环保产业，把湖南省环保产业园落户到九华，引进了桑德等一批环保公司，桑德等的静脉产业园正在加紧进行环评。
第四，环保在“两型”社会建设方面做了很多探索。“跳出湘潭”抓环保，一是和美国环保协会，日本环境省和德国的环境机构联合开展环保方面的改革，排污权的交易，企业试点；同时就环保产业这一块，和长株潭进行区域合作，建立了排污权交易所，新增了减排办公室，信息中心。
第五，人民群众的环境权益得到比较好的维护。开通了环保110——12369，对每一个投诉及时处决，解决了老百姓反映强烈的噪声、油烟、大气等的环境污染投诉，及时调解环境污染纠纷，在稳定社会方面做出了贡献。
第六，环保能力建设水平大幅度提升。党和政府各界对环保工作高度重视，环保过去是先天不足，后天营养不良。随着经济发展，环保登上了经济战线的主战场，大幅度地提高了环保能力建设。“十一五”期间，我们建立了全省一流的环境应急指挥中心，集一流的环境监察、环保科研、环境监测于一体，环保系统的工作人员集中在一起办公，对环境污染源的在线监测、立体环保在全省乃至全国都是领先的，全国环境监测会议在湘潭召开。在湘潭这个有着严重环境污染历史的城市，在市委、市政府高度重视下，我们的工作取得了可喜的成绩，得到了领导的高度认可。连续几年在全省的环保大会上，都是市政府主要领导介绍经验；“十一五”期间，湘潭被评为唯一一个地级市的环保“先进集体”。在此，我要特别感谢在座的各县市区、园区、各个企业、各个部门通力协作，环保成绩源于湘潭大环保氛围的形成。
这是从六个方面对“十一五“工作进行概括。由于自身工作的环节及历史遗留原因，环保工作离上级领导的要求和老百姓的期待还有很大差距，尤其是离湘潭“两型社会”、“宜居城市”的要求，我们还要任重道远，在总结“十一五”工作的同时，必须清醒地认识到，要搞好“十二五”的工作，必须从三个方面做好工作。
一是处理好经济发展与环境保护的关系。在发展中解决环境问题，不能就环保谈环保；二是以妥善处理好老百姓密切相关的环境问题为落脚点，做到环保为民。环保问题是是发展问题，也是一个民生问题，“十二五”期间我们要立足解决群众最关心的环境质量问题；第三，为确保“十二五”环保工作顺利开展，必须建立环保统一战线，就是建立党委领导、政府负责、企业为主参与及全社会各部门共同参与协调的大环保氛围。
第二个方面，汇报一下“十二五“工作基本思路。
尽管”十一五“期间湘潭环保工作取得了优异成绩，但是要居安思危，保持清醒头脑，在湘潭这个地方，环保工作不能唱高调，环保工作差距还很大，我们必须意识到压力。
环保工作是两头压，一个是污染减排的压力。“十一五”，国家只有二氧化硫、COD两个指标，到“十二五”国家新增了氨氮、氮氧化物等2个指标，并且作为约束性控制指标直接与地方政府领导政绩挂钩，完不成就一票否决，区域限批，资金冻结。这四个指标，两老两新，城市污水处理厂和大企业的脱硫这两个老指标，“十一五”期间差不多搞好了，问题不大；新增的氮氧化物、氨氮指标分别主要与城市机动车和农村养殖业相关，这两块我们的力量都比较薄弱，是一个比较棘手的事情。另一个是来自老百姓的压力。群众对环境质量的要求越来越高。常言道，既要金山银山也要绿水青山，一个地方是否贯彻落实科学发展观在于，抬头看天蓝不蓝，低头看水清不清，中间看老百姓腰包鼓不鼓。在湘潭两头压力都相当大。为了完成十二五环保工作任务，我们提出了“一二三四“的基本思路。
“一”是保住一条环境安全的底线。为了确保湘潭不出污染事故，不出由污染纠纷引发的群发性事件。一是政府部门要高度重视，预防为主，环保部门严格执法，企业高度重视，以“谁污染谁治理，谁损害谁赔偿，谁出事谁负责“为原则。二是要加大环保惩处力度。国家修改了环保的法律法规，第一，提高了处罚的标准，包括提高排污收费，排污权交易，通过运用经济手段控制污染，调整经济结构。过去处罚上限是100万，中石油吉化把松花江污染，国家环保部按照法律的规定，只能罚它 100万，中石油象征性的给吉林省捐了500万，总共只出了600万，但是自从松花江污染事故发生后，这几年国家连续投入到松花江的治理费用，总计达78.4个亿，几百万只是治理费的九牛一毛。根据修改的环境法，现在可以对企业罚款污染事故直接损失的30%，去年， 紫金矿业造成的污染事件就被处罚了300万，而且环保已经纳入了按日处罚，环保违法行为一天不改正，每天可以判处1-10万元的罚款，且上不封顶，环境法改变了过去环境违法成本低的状况，提高了环境污染代价。第二，降低了环保刑事责任的入责门槛，过去环保很难追究刑事责任，现在超标排污等于排毒，可以刑事拘留。最近浙江台州的血清污染，对24个负责人进行了刑事拘留。政府分管领导、环保工作者、企业都担当着同一个责任，搞得不好，领导要问责，企业存活不下去。为了保住这条底线，环保要严格执法，坚决打击超标排污、严重排污的企业，维护群众的根本利益。
“二“是坚持两个基本点，即坚持优化经济，坚持环保为民。优化经济，就是从发展中来解决问题，服务企业，对环保达标的企业，做好扶持工作；对通过治理能够实现环保达标企业，要想方设法，从资金、技术上给予支持；但是对国家明令禁止的，要按照国家政策，逼着企业升级，引导环保意识。服务经济，我们也有“环保十二项承诺“，包括绿色通道，为园区服务，为区域经济服务，为重点企业服务等。服务民生，我们开通了12369即环保110 ，就是要提高群众的满意率，
“三”是“十二五“期间完成三件大事。第一，污染减排。这个是重点，今天我们把各项任务分配到各县市区、园区、相关部门，还有一些企业。在会上所有企业向政府提交了责任书，在这五年期间，我们会不定期的进行各种督查、问责。昨天到今天，国家环保部华南督查中心在湘潭开展上半年的减排督查工作，莅临湘潭检查指导工作的都是厅长、副主任级别的专家，一来就是几天，他们到现场，设备的门口去核查仪器设备，设施是否正常运转，是否正常定位，昨天在湘乡进行了大半天的检查工作，都非常的专业、仔细。为了确保湘潭减排工作的开展，老的减排任务，污水处理方面，在保证五个污水处理厂正常运行的同时，在十二五期间，按照上级要求，要新建、扩建24个污水处理厂，现在修建污水处理厂的任务已经推广至农村，各个县市区一万人以上的镇要建污水处理厂，长沙的农村污水处理厂早都建好了，湘潭的这块工作压力很大。湘潭县乌石镇，计划明年就要把它建好，园区的几个污水处理厂都要建。二氧化硫方面，除了大企业电厂、湘钢， 也要把小企业纳入到治理范围，湘潭市城区二环线以内的 “煤改气”工作基本搞完，还有几个应该要改，十二五期间要辐射到湘乡、湘潭县易俗河。氮氧化物治理方面，城市环境是一个主要的污染点，老百姓对这一块很焦虑，我们环保部门要配合交警、公安，淘汰一些报废车辆，公交、出租车改清洁能源，在上路检查方面完善相关制度，提高标准。氨氮方面，农村养殖业是主要的污染源，湘潭是一个养猪大市，年产量达600万头，关于这块任务的底子还不清楚，“十二五”的任务，要实现规模化的养殖，配套规模化的设施设备，养猪业要逐步退出城区。污染减排任务，相比“十一五”还严格许多，一定要坚决完成。
第二，开展“蓝天碧水“工程，继续保持优良的城区空气质量。城区主要是建筑工地的污染，道路的扬尘污染，城区空气质量也是文明城市创建的一个主要的考核内容，因此，我们环保部门要协同建设部门、城市管理相关部门，采取措施。 “碧水”这一块，主要是以重金属污染为主，发改委高度重视，由他们牵头，湘潭的重金属污染治理工作主要是五个因子——汞、铬、镉、砷、铅，五个地区——竹埠港、湘钢周边、湘潭、湘乡铁合金、雨湖锰矿。政府已经把竹埠港提到议事议程，环保部门的任务，一是争取申请资金支持，我们和发改委通力合作，从去年到今年，一批和二批建设项目陆续下来了，湖南省的湘江流域重金属治理，国务院是率先批的，这一块优惠政策会越来越多。现在的问题是五个县市区申报资金的积极性不是很高，有些搞出来的项目质量不高，评审比较被动，这一块株洲比我们做得好，我想发动大家向上申请资金，对于长株潭地区，环保标准是相同的，但是湘潭资金财力不及长沙，也不如株洲，农村环保这一块，省里给它一个亿，它就能够全部用于推动农村环保建设，湘潭就做不到，我们一定要在重金属治理方面争取资金，在湘江流域开展保水安全执法行动。
第三个任务，开展农村环境综合整治，创造优美乡镇。现在城市问题工业问题还没有彻底解决，农村问题又凸现出来，而且呈恶化的趋势。湘潭是湖南省两个农村环境治理试点之一，关于农村环境综合整治，市委、市政府领导多次强调，在新农村建设中，要把农村环境综合整治摆上议事议程，蔡市长在省里开了会，跟省政府签订个责任状，我们也要跟五个县市区、园区签订农村责任状，解决农村的垃圾问题、养猪造成的水质不安全问题、工业污染向农村扩散的问题等。这些问题在方案、责任状上写得很清楚。现在，责任一级一级压，国家考核省里，省里考核市里，我们也采取问责的措施落实任务。
为了确保三大任务完成，我们环保局内部建立了四大体系，以提高群众满意率为前提，建立先进的环境预警体系、完备的环境执法体系、高效的环境管理体系、开放的环保产业体系，以这四个体系，来服务企业和人民群众。
总的来讲，“十二五“环保任务很重，但是在市委、政府的领导下，在市人大、市政协的支持下，在各县市区、园区、企业大环保的通力协同下，我们有充分的信心和坚定的决心完成好“十二五”的各项任务。